城乡规（guī）划编制单位资质管理办法

（2024年1月24日中华人民共和国（guó）自然资源部令第11号公布 经2023年（nián）12月28日（rì）自然（rán）资源部第4次（cì）部务（wù）会议审议通过 自公布之日起施行（háng））

　　第一条　为贯彻（chè）落实党中央“多（duō）规（guī）合一”改革（gé）精（jīng）神，提（tí）升国（guó）土空间（jiān）规划编制的科（kē）学性（xìng），促进行（háng）业规（guī）范发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中（zhōng）华人民共和国城乡规（guī）划法》《中华人民共（gòng）和国土地管理法实施条例》等法律法规，制（zhì）定本办法。

　　第二条　国家建立国（guó）土空（kōng）间规划体（tǐ）系，将主体功能区规划、土（tǔ）地利（lì）用规（guī）划、城乡规划等空间类（lèi）规划融（róng）合（hé）为统（tǒng）一的国土空间规划。

　　在中华人民共和国境内从事国土空（kōng）间规划编制工作的单位，应当取得相（xiàng）应等（děng）级的城乡规划（国土（tǔ）空间（jiān）规划）编制单位资质，并在资质等级规定的范围内承担（dān）业（yè）务（wù）。

　　第三条  国务院自然资源主管部门负（fù）责全国城乡规（guī）划（国土空间规划）编制单位资（zī）质的监督（dū）管理（lǐ）工作。

　　县（xiàn）级以上地（dì）方人民政府自然资源主管部门（mén）负（fù）责（zé）本（běn）行政区（qū）域（yù）内（nèi）城乡规划（国土空间规划）编制单（dān）位资（zī）质的监督管理（lǐ）工作。

　　第四条（tiáo）  城乡规划（国土空间规划）编制单位（wèi）资质分为甲、乙（yǐ）两级。

　　甲级（jí）资（zī）质由国务院自然（rán）资源主管部（bù）门审批，乙（yǐ）级资（zī）质由（yóu）登（dēng）记（jì）注册所在地（dì）的（de）省级（jí）人民（mín）政（zhèng）府（fǔ）自然资源主（zhǔ）管部门审（shěn）批。

　　初次申请应当申请乙级资质；取得乙级资质证书满两年（nián），可以（yǐ）申请甲级资质。

　　国务院自然资源主管（guǎn）部门建立全国（guó）城乡规划（huá）（国土空间规划）编制单位管理信息（xī）系统（tǒng），依托该系统开展（zhǎn）资质申（shēn）报、审核、核查及日常（cháng）监（jiān）管等工作，提升信（xìn）息（xī）化管理水平。

　　第（dì）五条　申请甲级资质，应当符合（hé）下列（liè）条件：

　　（一）有法人（rén）资格；

　　（二（èr））专业技术人员不少（shǎo）于40人（rén）。其中，具有城乡规划（huá）、土（tǔ）地规划（huá）管理相关专业高级技术职称的（de）分别不少于1人，共不少于5人；具（jù）有道路交通（tōng）、给（gěi）水排水、建筑、电力电信（xìn）、燃气热力、地理、风景园林、生态（tài）环境（jìng）、经济、地理信息、海洋、测绘、林草、地（dì）质相关专业高级技术职称的总人数不少于（yú）5人，且不少（shǎo）于（yú）4个专业类别。具有城乡规划、土地规划管理相关（guān）专业中级技术（shù）职称的分别不少于（yú）2人（rén），共不少（shǎo）于10人；具有其他专业中级技（jì）术（shù）职称（chēng）的不少于（yú）15人，其中（zhōng）具有（yǒu）道（dào）路交通、给水排水、建筑、电力（lì）电信、燃气热（rè）力、地（dì）理、风（fēng）景园林、生态（tài）环境、经济、地理信息、海洋、测绘、林草、地（dì）质相（xiàng）关专业中级技术职称的（de）总人数（shù）不少于10人；

　　（三（sān））注册城（chéng）乡规划师不少（shǎo）于10人；

　　（四（sì））有400平方米以上的（de）固定工作场所，以及完善的（de）技术、质量、安（ān）全、保密、档案、财务管理制度；

　　（五）在申请之（zhī）日前（qián）5年内应当牵头（tóu）或者独立承担并完成相关（guān）空间类规划（huá）项目不少于5项，且项（xiàng）目总经费不低于（yú）600万元。成立不满5年的，业绩要求按已满年（nián）度等（děng）比例计算。

　　第六条　申请乙级资（zī）质（zhì），应当符合下列条件（jiàn）：

　　（一）有（yǒu）法人资格；

　　（二）专业（yè）技（jì）术人员不少于20人（rén）。其中具有城（chéng）乡规划、土（tǔ）地规划管理相关专业高级技术职称（chēng）的分别（bié）不少（shǎo）于1人；具有道路（lù）交通（tōng）、给水排水（shuǐ）、建筑、电力电信、燃气热（rè）力、地理、风景园林、生态环（huán）境、经济（jì）、地（dì）理（lǐ）信息、海洋、测绘、林草、地质相关专业高级技（jì）术职称的总人数不（bú）少于（yú）2人。具有（yǒu）城（chéng）乡规划（huá）、土（tǔ）地规（guī）划管理相关专业中级（jí）技术职（zhí）称的分别不（bú）少于1人（rén），共不少于5人；具（jù）有其他专业中级（jí）技术职称的不少于10人（rén），其中具有道路交通、给水排水、建（jiàn）筑、电力（lì）电信、燃气热力、地理（lǐ）、风景园林、生态环境、经济、地理信（xìn）息、海洋、测绘、林草、地质相关（guān）专业中（zhōng）级技术职（zhí）称的总人数不少于（yú）5人（rén）；

　　（三）注册城乡规划师不少于3人；

　　（四（sì））有200平方米以上的固定工作场所，以及完善（shàn）的（de）技术、质量、安全、保密、档（dàng）案、财务管理制度。

　　第七条（tiáo）　城（chéng）乡规划（国土空间规划）编制单位可以聘用70周岁以下的退休高级职称技（jì）术人员或（huò）者注册城（chéng）乡（xiāng）规划师，甲级资质单位不超过（guò）2人（rén），乙级资质单位（wèi）不超（chāo）过1人。

　　隶属于高等院校的（de）规划编制单（dān）位，专职技术人员不（bú）得低于技术人员总数的（de）70%；其（qí）他规划编制单位的专业技术人（rén）员应当全部（bù）为本单位专职人员（yuán）。

　　第八条　城乡规划（国土空间规划（huá））编制单位（wèi）资质（zhì）审批实（shí）行全流程网上办理（lǐ），申请人应当提交下（xià）列材料：

　　（一）申请表；

　　（二）营业执照或者事业单位法人证书；

　　（三）法定代表人的身份（fèn）证明（míng）、任（rèn）职文件；

　　（四）主要技术（shù）负责（zé）人的（de）身份证明、任职（zhí）文件、学历证书、职称（chēng）证书等；

　　（五）专业技术人（rén）员的身份证明、执业资格证明、学历证书（shū）、职（zhí）称证书、劳动合同、申请前连（lián）续三个月在本（běn）单位缴纳社会保（bǎo）险记录、退休证等；

　　（六）工作场所证明（míng）材（cái）料。

　　除（chú）前款规定的条件外，申请甲（jiǎ）级资质的，还应当按照本办（bàn）法要求提交牵头承担并完成的相关规（guī）划业绩情况（kuàng）；申请乙级资质（zhì）的，根据实际（jì）提交相关业绩情况。

　　第（dì）九条  自然（rán）资源主管（guǎn）部门收（shōu）到申（shēn）请后（hòu），应当根据（jù）下列情（qíng）形分（fèn）别作出处理：

　　（一）申（shēn）请材料（liào）齐全并符合法（fǎ）定形式的（de），应当（dāng）决定（dìng）受理（lǐ）并（bìng）出具受（shòu）理凭证（zhèng）；

　　（二）申请材料不齐全或者（zhě）不符合法定形（xíng）式的（de），应当（dāng）在5日内一次性告（gào）知申请（qǐng）人需要补正的全部内容，逾期不（bú）告知（zhī）的，自收（shōu）到（dào）申请材料之日起即为受理；

　　（三）申请事项依法（fǎ）不属于本（běn）机关职责范围（wéi）的，应当即时作（zuò）出不（bú）予受理的（de）决定，并告知申请人向有关行政机关申（shēn）请。

　　第十条  自然资（zī）源（yuán）主管部门应当自受（shòu）理申请之（zhī）日起15个（gè）工作日内作出（chū）决定并及（jí）时公告，根（gēn）据需（xū）要可（kě）以组织专家（jiā）对申请材料进行评审，必要时可以组织实（shí）地核查。

　　省级（jí）人（rén）民政府自然资（zī）源主（zhǔ）管（guǎn）部门应当自乙级资质审（shěn）批决定作出之（zhī）日起30日内，将（jiāng）审批情况录（lù）入全国城乡（xiāng）规划（国土空（kōng）间规（guī）划）编制（zhì）单位管理信息系统（tǒng）。

　　第十一条　城乡规（guī）划（国土空间规划）编制单位资质证书有（yǒu）效期为5年。乙级（jí）资质的（de）有效期可以根（gēn）据（jù）实际情况适当调整。

　　城（chéng）乡规划（huá）（国（guó）土空（kōng）间规划（huá））编制单位资质证书分为纸质证书和电子（zǐ）证书，电子证书（shū）和纸（zhǐ）质证书（shū）具有同等法律（lǜ）效力（lì）。纸质证书正本、副本各一份，由国务院自然资源主管部门统一印制（zhì），纸（zhǐ）质证书遗失（shī）或者损毁的（de），不再补发。

　　第（dì）十（shí）二条　资质证书有效期届满需要延续的，规划编制（zhì）单位应当在有（yǒu）效期（qī）届满6个月前向原审批（pī）自然资源主管部门提出申（shēn）请，并按照本办法第八（bā）条的要（yào）求提交申（shēn）请材料。

　　规划编制单位按（àn）要求提（tí）出（chū）延续申请（qǐng）后，自然资源主管部门应（yīng）当在（zài）资质证书有效期届满（mǎn）前作出是否准予（yǔ）延续的决（jué）定（dìng）；逾期未作出决定的，视为准予延续（xù）。

　　第十（shí）三条　资质证书有效期内，单（dān）位名称、地（dì）址、法定代表人等发生变更的，应当（dāng）在办理（lǐ）相（xiàng）关变更手续后30日（rì）内向原审批自然资源主管部门申请办理资质（zhì）证书变更手续。

　　第（dì）十四条　申（shēn）请资质证书变更，应当（dāng）符合相应的资质等（děng）级条件，并提交下列材料（liào）：

　　（一）资质（zhì）证书变（biàn）更申请；

　　（二（èr））变更后（hòu）的营业执（zhí）照或（huò）者事业单（dān）位法（fǎ）人证书；

　　（三）其他与资（zī）质变更事项有关的证明材（cái）料（liào）。

　　第十五条　规划编制单位合并的，合并后存续或者新设（shè）立的编制单位可以（yǐ）承继（jì）合（hé）并前各单位中较高的资质等级，但应当符合相应的资质等级条件,并按（àn）照本办法重新核定。

　　规（guī）划编制单位分立的，分立（lì）后的单位资质等级，根据实际达到的资质条件，按照本办法重新核定。

　　规划编制单位改制，改制后不（bú）再符合原资质条件的，应当（dāng）按照（zhào）其（qí）实际达（dá）到的资质（zhì）条件重新核定其资质等级；资（zī）质等级未发（fā）生变化的，按（àn）照本办法第十四条规定（dìng）办理（lǐ）。

　　第十六条　规（guī）划（huá）编制单位设立的分支机构，具有独立（lì）法人资格的（de），应当按照本办（bàn）法规（guī）定申请资质证书（shū）；不具有独立法人资格的，不（bú）得以（yǐ）分支机构名义承担规划编制业（yè）务（wù）。

　　第十七（qī）条　甲级（jí）城乡（xiāng）规划（国土（tǔ）空间规划）编制单位承（chéng）担国土空间规划（huá）编（biān）制业务的范围不受限制。

　　乙级（jí）城乡（xiāng）规（guī）划（国土空间规划）编制单位可（kě）以（yǐ）在全（quán）国范围内（nèi）承担下列业务：

　　（一）城区（qū）常住人（rén）口20万以下市县国土空（kōng）间总体规划、乡镇（zhèn）国土空间总体规划的（de）编制；

　　（二）乡镇、登记注册所（suǒ）在地城市和（hé）城区常住人口100万以下城市，法律法规对于规划编制单（dān）位资质有特（tè）定（dìng）要求的（de）有关专项规（guī）划（huá）的编制；

　　（三）详（xiáng）细规划的（de）编制；

　　（四）建设项目规划选址（zhǐ）和用（yòng）地预（yù）审（shěn）阶段相关论证报告的编制（zhì）。

　　国土空（kōng）间规（guī）划编制（zhì）组织（zhī）机（jī）关应当委（wěi）托（tuō）具有（yǒu）相（xiàng）应资质的规（guī）划编（biān）制单位承担具体（tǐ）规划编制（zhì）业务。涉及军事、军工（gōng）、国家安全要害部门、关键（jiàn）位置的涉密项目委托，国土空（kōng）间规划编制组织机关应（yīng）当强化保密管理。

　　第十八条　规划编制单位提（tí）交的国土空间（jiān）规划编制成（chéng）果，应当符合有（yǒu）关法律、法规和规章的规（guī）定，符合有关标准、规范和上级国土空间规划（huá）的强制性内容。

　　规划编制单位应当在规划（huá）编（biān）制成（chéng）果文（wén）本扉页注明牵（qiān）头单位资（zī）质等级和证书编号。规划编（biān）制（zhì）单位及其项目负责人（rén）、技术负（fù）责（zé）人对规划编制成果是否符合（hé）上述（shù）要求终身负责。

　　两个及以上规划编制单（dān）位合作编（biān）制国土（tǔ）空间规划，由牵（qiān）头单（dān）位对编制成果质量（liàng）负总责，其他单位按照合同约定承担相（xiàng）应（yīng）责任。

　　第十九条　国（guó）务院（yuàn）自然资源主管部（bù）门建立城乡规划（国土空（kōng）间规划）编制（zhì）单（dān）位（wèi）信用记录，并向（xiàng）社会公开规划编（biān）制单位基本信息、接受行（háng）政处（chù）罚（fá）等情况（kuàng）。

　　规（guī）划（huá）编制单位（wèi）应当及时更新（xīn）全国城乡规（guī）划（huá）（国土空间规（guī）划）编制单位管（guǎn）理信息（xī）系统（tǒng）中的单位基本情况、人员（yuán）信息、业绩（jì）、合同履约（yuē）、接受行（háng）政处罚等情况，并向有关（guān）自然资源主管部门（mén）提（tí）供（gòng）真实、准确、完整的（de）信用信息。

　　第二十条　县级以上人（rén）民政府自然资（zī）源主管部门应当充（chōng）分（fèn）运用大数（shù）据等技术（shù）手段，加强对规划编制（zhì）单位的风（fēng）险（xiǎn）预警和信用监管（guǎn），提（tí）升（shēng）监管精（jīng）准化、智（zhì）能化水平（píng）。

　　第二十一（yī）条  县级以上（shàng）人民政府自然资源主管部门依法（fǎ）对规划编制（zhì）单位进行检（jiǎn）查，应当有2名以上（shàng）监督检查人员参（cān）加，有权采取下（xià）列措施：

　　（一）要求被检查单（dān）位提供资（zī）质证书，有关人员的职称证书、注（zhù）册证书、学历证书、社会保险证明等，有（yǒu）关国土空间规划编制（zhì）成果以及有关技（jì）术管理、质量管理、保密管理（lǐ）、档案（àn）管理、财务管（guǎn）理、安（ān）全管理等企业（yè）内部（bù）管理制度文件；

　　（二）进入被检查（chá）单位进行检（jiǎn）查，查阅相关资料；

　　（三）纠正违反有（yǒu）关法律、法规和本办法以及有关（guān）规（guī）范（fàn）、标准（zhǔn）的行为（wéi）。

　　第（dì）二（èr）十二条（tiáo）　对规（guī）划编制（zhì）单位实（shí）施监督检查（chá），不（bú）得妨碍被检查单（dān）位正（zhèng）常的生产经营活动，不得索取或者收受财物，不得谋取其他利益。有关（guān）单位和个人对依法进行的（de）监（jiān）督检查应（yīng）当协助与配合（hé）。

　　县级以（yǐ）上人民政（zhèng）府自然资源主管部门应当将监督检（jiǎn）查情况（kuàng）和处理结（jié）果予以（yǐ）记录（lù），由监督检（jiǎn）查（chá）人员签字后归档，并（bìng）将违法事实、处理结果或（huò）者处理（lǐ）建议及时告知（zhī）批（pī）准该规划编制单（dān）位资质的自然（rán）资源主管部门。

　　第二十（shí）三条（tiáo）　有下列（liè）情形之一的，原审批自然资源主管部门或者其（qí）上级（jí）机关，根据利害关系人的（de）请求或（huò）者依据职（zhí）权，依照《行政许可法》第六十九（jiǔ）条的规定撤销规划编制单位的资质（zhì）：

　　（一）自然资源主管部门（mén）工作人员（yuán）滥用职权（quán）、玩忽职守同（tóng）意批准资质的；

　　（二）超越法（fǎ）定职权审（shěn）批资质的；

　　（三）违反法定（dìng）程序审批资质的；

　　（四）对不符合条（tiáo）件的申（shēn）请人同（tóng）意批准（zhǔn）资质的（de）；

　　（五）依法可（kě）以（yǐ）撤销资质（zhì）证书（shū）的其（qí）他情形。

　　第二十四条　有下列情形之一的，自然资源主管部门（mén）应当依照《行政许可法》第（dì）七（qī）十条的规定（dìng）注销规划编制单位的（de）资质，并公告其资质（zhì）证书作废：

　　（一（yī））资质证书有效（xiào）期届满未申请延续的；

　　（二）规划编制单位（wèi）依法终止的；

　　（三）资质（zhì）依法被撤销、吊销的；

　　（四）法律、法规（guī）规定应当注销（xiāo）资质的其他情形。

　　第二十五条　自然资源主管（guǎn）部门发现申请人（rén）隐瞒（mán）有关情（qíng）况或者提供虚假材料申请资质的，不予受理申（shēn）请或者不予同意资质（zhì）审批，并（bìng）给予警告（gào），1年内（nèi）不得再次申请资质。

　　以欺骗、贿（huì）赂等（děng）不正（zhèng）当手段取得资质证书的，由原审批自然资源主管（guǎn）部（bù）门（mén）吊销（xiāo）其资质证书，并处（chù）10万元罚款（kuǎn），3年内不得再（zài）次申请（qǐng）资质。

　　第二十六条　涂改、倒卖、出租（zū）、出借或（huò）者以其他形式非法（fǎ）转让资质（zhì）证（zhèng）书（shū）的，由县级（jí）以上地方人民政府（fǔ）自然（rán）资源主管部门给予警告，责令限期改正，并处10万元罚款；造（zào）成损失的，依（yī）法承担（dān）赔偿责（zé）任；涉（shè）嫌构（gòu）成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条　规划（huá）编制单位超越（yuè）资质等级承担国土空间（jiān）规划编制业务（wù），或者违反国家（jiā）有关（guān）标（biāo）准编制国（guó）土空（kōng）间（jiān）规划的，由所在地市、县人民政府自然（rán）资源主管部门责令限（xiàn）期（qī）改正，处以项目合同金（jīn）额1倍以（yǐ）上2倍以下的罚款（kuǎn）；情节严重的，责令停（tíng）业整顿，由原审批自然资源主管部门降（jiàng）低其资质等级或者吊销资（zī）质证书；造（zào）成损失的，依法承担赔偿责任。

　　未（wèi）取得资质或者以欺骗等手段取（qǔ）得（dé）资（zī）质的单（dān）位，违（wéi）法（fǎ）承担（dān）国土空（kōng）间（jiān）规划编（biān）制业务的，依照前款规定处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第二（èr）十八（bā）条　规划编制单位未按照本办法要（yào）求及时更新全国城乡规划（huá）（国土（tǔ）空间规划（huá））编制单位管理信息（xī）系统相关信息的，由县（xiàn）级以（yǐ）上地方人民政府自（zì）然（rán）资源主管部门责令限（xiàn）期改正；逾期未改（gǎi）正的，可（kě）以处1000元以上1万（wàn）元以下的罚款。

　　第二十九条　自然资源主（zhǔ）管（guǎn）部门应当采取措施，加强对规划编制单位的批后监管。规划编制（zhì）单位取得（dé）资质后不再符合相应资质条件的，由原审批自然资源主（zhǔ）管部（bù）门责令（lìng）限期改正，整（zhěng）改到（dào）位前作为风险提（tí）示信息向（xiàng）社会公开；逾期（qī）不（bú）改正的，降低其（qí）资质等级或（huò）者吊销资质证书。

　　第三（sān）十条（tiáo）　自然资源主管部门（mén）及其（qí）工作人员（yuán），违反本办法，有（yǒu）下列情形（xíng）之一的，依法给予处分；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑（xíng）事责任：

　　（一）对不（bú）符合条件的申请人同（tóng）意批准资质或者（zhě）超越法定职权批准（zhǔn）资质的；

　　（二）对符合法定条（tiáo）件的申请人不予同意（yì）资质审批（pī）或者未在法定期限内作（zuò）出同意审（shěn）批（pī）决定的；

　　（三）对（duì）符合条（tiáo）件的（de）申请（qǐng）不予受理的（de）；

　　（四）利用职务上的便利，索（suǒ）取或者（zhě）收受他人（rén）财物或者谋取其他利益（yì）的；

　　（五）不依法（fǎ）履（lǚ）行监督职（zhí）责或者（zhě）监督不力（lì），造（zào）成严重（chóng）后（hòu）果的。

　　第三十一条　本办法施行之（zhī）前，取（qǔ）得自（zì）然（rán）资源主管部门核（hé）发城乡规划编（biān）制单（dān）位（wèi）资质证书的单位和列入土（tǔ）地规划（huá）机（jī）构推荐（jiàn）名（míng）录的土地规划编制单位（wèi），2025年12月（yuè）31日前可以按照相关要求承担相关国土空间规（guī）划（huá）编制业务。

　　第三十二条（tiáo）  本办法自（zì）公布之（zhī）日起（qǐ）施行（háng）。